金沙江雪滩河床及水体污染整治行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 长江干流生态环境保护 长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区  一体化办案   

【要 旨】

金沙江是长江干流，在宜宾三江口汇入岷江后始称长江。金沙江是长江重要的水生生物基因库，达氏鲟、胭脂鱼等长江上游珍稀特有鱼类在此栖息繁育。加强金沙江生态环境保护事关长江全域生态安全。宜宾市检察机关在发现金沙江雪滩河床及水体污染后，通过一体化办案，在48小时内锁定污染源，25天内解决雪滩河床核心污染，助力长江生态环境保护。

【基本案情】

金沙江雪滩河床位于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区核心区，河床水域距宜宾三江口约4.5公里。河床附近建有宜宾市四水厂、四水厂倒迁小区及两家餐馆。宜宾市四水厂修建于2002年，其尾水通过沟渠至雪滩河床排水口流入金沙江，该水厂尾水集中排放时呈明显黄褐色泥浆状。四水厂倒迁小区于2000年建成，现有住户85户。收集该小区居民生活污水和两家餐馆部分污水的管道未接入城市污水管网，污水通过暗管排放与水厂尾水汇合后流入金沙江；该小区未实现雨污分流，直接流入金沙江；两家餐馆部分污水直排附近土壤。上述污水汇入金沙江，在江面洄水处形成油污、黑色絮状污染物。雪滩河床上有一座约100m3的梯形违建水池，池面漂浮大量浮萍，池水恶臭扑鼻。

【调查和督促履职】

宜宾市检察院于2020年5月5日在暗访中发现该线索，于5月7日对该案挂牌督办。宜宾市检察院检察长组织宜宾市检察院、宜宾市叙州区检察院立即成立雪滩污染整治专案组，要求迅速查清污染源，每日报办案进展。两级检察院在48小时内迅速锁定四水厂尾水、四水厂倒迁小区、两家鱼餐馆及违建水池全部污染源。5月8日，宜宾市叙州区检察院委托叙州区环境监测站对雪滩河床生活污水排放口、雨水排污口、水厂尾水排水口点位污水检测。检测结果显示，雪滩河床生活污水排放口处污水氨氮、化学需氧量、总磷、总氮，分别超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级标准B类限值249%、170%、54.7%、33%。

雪滩污染整治专案组于5月12日邀请叙州区生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、南岸街道办事处在雪滩附近进行现场办公。叙州区检察院于5月15日向四行政机关发出检察建议，建议其立即采取临时性措施制止污水直排，制定整改方案，限期整治两家餐馆、四水厂倒迁小区生活污水直排问题，拆除雪滩河床违建水池。同时，对辖区内老旧小区污水管网进行全面排查。

检察建议发出后，叙州区委区政府高度重视，投入50余万元资金开展整改，责成区住建局牵头、相关单位协同配合，限期10天完成污水直排整治。短短25天内，一座用于收集四水厂倒迁小区及两家餐馆生活污水的污水泵站修建完工并投入使用，生活污水转至城市污水管网；四水厂倒迁小区部分住户雨污未分流得以整治；雪滩河床上违建水池全面拆除，并清运拆除水池产生的45吨建渣，并由南岸街道办事处负责对倒迁小区及雪滩河床实施常态化清洁。为彻底解决四水厂尾水排放问题，专案组于5月21日组织叙州区生态环境局、四水厂专题研究尾水治理问题。5月29日，宜宾市检察院以怠于治理四水厂尾水排放污染问题对市住建局立案。专案组于8月19日与市住建局、市河长办、四水厂召开四水厂尾水排放污染磋商座谈会，促成四水厂对老旧设备焊死封存，外排废水升级改造为管内循环，彻底消除尾水直排污染。

【典型意义】

金沙江水体污染不仅对长江生态环境产生直接影响，而且对长江上游珍稀特有鱼类的栖息地造成破坏，宜宾市检察机关立足长江首城区位特点，以高度的责任感和大局意识推动长江上游生态环境污染整治，25天内实现雪滩河床核心污染源整治，并持续跟进监督在94天内彻底根治污染问题根源，充分彰显了检察公益诉讼在推动社会治理能力和治理体系现代化中的积极作用。