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自贡沿滩区检察院监督自贡市发展和改革委员会追回储备粮轮换补贴138万余元诉前检察建议案

时间:2019-01-21    点击: 次    来源:网络    作者:四川检察 - 小 + 大

【案件背景】

2017年9月,沿滩区检察院在办理自贡市检察院交办的一起受贿、滥用职权案中发现,自贡市五谷粮油有限公司采取欺骗手段以旧粮代替新粮轮入,骗取市级储备粮轮换补贴1387193.20元。自贡市发展和改革委员会未依法行使监管职责,导致国家的专项补贴资金被骗,国家利益受到严重损害。

【监督情况】

沿滩区检察院对自贡市发展和改革委员会怠于履行国有财产的监督管理职责行为,作为行政公益诉讼案件立案,经调查核实后于2017年11月28日向自贡市发展和改革委员会发出诉前检察建议,建议内容如下:1.对自贡市五谷粮油有限公司轮入市级储备粮验收过程中的不当履职行为,依法应予以纠正;2.依法追回已拨付给自贡市五谷粮油有限公司的轮换补贴1387193.20元;3.督促自贡市五谷粮油有限公司对现库存不合格的收储粮食进行依法处理;4.采取有效措施,加强对市级储备粮轮换工作的监管,杜绝类似违法行为。自贡市发展和改革委员会对国家的专项补贴资金被骗取问题高度重视,针对检察机关监督事项采取措施积极进行整改,现已依法追回已拨付给自贡市五谷粮油有限公司的轮换补贴1387193.20元,并已入市财政专户;已制定市级储备粮轮换方案进行轮换;督促自贡市五谷粮油有限公司对现库存不合格的收储粮食进行依法处理,并采取有效措施,加强对市级储备粮轮换工作的监管。至此,该起案件通过诉前检察建议取得了实质效果。

【典型意义】

该案的典型意义有三:一是善于从检察机关办理的其他案件中寻找公益诉讼案件线索。本案线索来源于基层院办理的市院交办的自贡市五谷粮油有限公司的赖某、监事会主席林某、副总经理陈某涉嫌受贿、滥用职权一案。发现线索后,两级院民行部门集中评判了线索的可行性,并依法立案。二是敢于啃“硬骨头”。国有财产保护领域对检察机关来说相对陌生,不仅相关的法规和政策性规定较为复杂,而且往往涉及重要行政机关。该案为自贡首例国有资产保护领域的行政公益诉讼案件,两级院依托一体化办案机制,通过督促市发展和改革委员会依法履职,为国家追回了被骗取的粮食轮换补贴1387193.20元,通过诉前程序解决国家利益保护难题。三是实现了“办理一案,整治一个领域”的监督成效。自贡市发展和改革委员会启动了由发改委、财政局、农发行三家共同签发的《2018市级储备粮轮换方案》,改变了以前粮食轮换由企业自行采购轮换,采用公开拍卖、竞买的方式对全市所有市级储备稻谷和储备小麦进行规范轮换。相关部门以此为戒,开展了专项整治活动,出台了三个制度性文件,即《自贡市市本级国有粮食购销企业财务管理办法》《自贡市市本级国有粮食购销企业专项资金管理办法》《自贡市市本级国有粮食购销企业轮换管理办法》,扎紧制度的笼子,加强对粮食储备行业的监管力度,规范企业财务行为,确保地方储备粮轮换规范、数量真实、质量完好,保障国家储备粮安全。

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