自贡市自流井区“某商标”保健品虚假宣传和违规销售公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序　虚假宣传　违规销售　乱象整治　

【要　旨】

“免费体验+虚假宣传”是保健品营销市场乱象中的一种典型表现形式,严重误导消费者,损害人民群众特别是老年人、病人的健康安全和经济利益。检察机关立足公益诉讼职能,通过与行政机关信息共享和协作联动,推动保健品领域乱象整治,推进民营企业合法经营。

【基本案情】

2019年1月,自贡市自流井区辖区包括自流井区某食品经营部在内的多家某商标门店通过免费理疗、悬挂宣传标语、周年庆典、组织老人会销等形式,向中老年人高价兜售“白蛋白珍珠钙口服液”、“ 角鲨烯胶囊”等某商标系列保健食品和“某商标多功能理疗仪”等医疗保健器械。在宣传标语和工作人员的口头推销中,违规使用疾病治疗用语,夸大产品功能、虚构使用效果,虚假宣传误导和欺骗消费者。同时,大部分某商标门店存在无证经营、超范围经营等问题。市场监管部门对此未能及时查处,损害社会公共利益。

【调查和督促履职】

2019年初,自贡市自流井区人民检察院接到公益诉讼信息联络员反映,位于自流井区仲权镇新兴街某号的自流井区某食品经营部长期通过“免费理疗”和“夸大医疗成效”等形式吸引大量中老人购买某商标系列保健食品和理疗仪。不少老年人为此支出不少费用,购买自己不需要的产品,甚至延误了治病时机,社会影响较大。自流井区人民检察院部署保健品市场乱象专项监督活动,对辖区范围内的某系列保健食品虚假宣传和违规销售问题进行摸排。

针对保健品销售领域不法商家作案手段隐蔽、欺骗性大、反调查能力强等特点,自流井区人民检察院采取网上查询与派人上门体验、现场调查、走访部分消费者等方式查清事实,固定证据。在调查核实过程发现,“多功能理疗仪”等属于第二类医疗器械,“白蛋白珍珠钙口服液”等属保健食品。自流井区某食品经营部违反广告法和商标法有关规定,在宣传海报中宣称“某商标”是“中国驰名商标”,多功能理疗仪具有通、活、调、补四大医学作用,角鲨烯胶囊的海报的产品功效包括消炎杀菌等治疗功效,对体验者口头宣称白蛋白珍珠钙口服液含十八种氨基酸,可以滴入眼睛,具有消除水肿、修复细胞功效、凝血祛瘀的功效,也可以治疗白内障等多种疾病。检察干警通过调取自流井区某食品经营部营业执照、行政许可、辖区第二类医疗器械备案情况(批发、零售)等证据材料,查明自流井区某食品经营部营业执照的经营范围为预包装食品、小家电、百货的个体商户,未包含保健食品和具备第二类医疗器械资质(国家规定经营第二类医疗器械必须为企业),也未办理食品经营许可证,存在超范围经营和无证经营的违法情形。

2019年2月28日,自流井区人民检察院向自流井区市场监管部门发出诉前检察建议,要求依法切实履行监管职责,采取有效措施查处某食品经营部虚假宣传和违规出售“某商标”保健品及医疗器械的行为;加强对辖区范围内保健品和医疗器械广告宣传和销售的监督和管理,加强法律宣传教育,落实监督管理职责。

市场监管部门收到检察建议后,积极组织执法人员对自流井区某食品经营部违法经营的问题进行了查处,查实自流井区某食品经营部虚假广告宣传和无证从事食品经营的违法行为,责令清除了虚假宣传的标语和图片,对自流井区某食品经营部作出了罚款900元的行政处罚。

自流井区检察院通过信息共享和跟进监督,联合市场监管部门对辖区内的某商标门店开展拉网式排查,发现包括自流井区某食品经营部在内的某商标门店仍存在口头虚假宣传和不具备销售某商标医疗器械资质等问题。市场监管部门对辖区内所有某商标门店开展了全面整治保健品市场乱象的行动。通过对辖区内的9家某商标门店进行全面整治,共关停包括某食品经营部在内的4户门店,补办食品经营许可证4户,二类医疗器备案1户,督促其清除了虚假宣传的标语和图片,对无资质的门店的售医疗器械以及保健食品予以下架。通过对某商标系列保健品违规宣传和出售的乱象治理,对其他保健品市场的规范也起到了警示作用,此类市场乱象得到了较大改善,得到了群众一致好评。

【典型意义】

保健品经营的监管一直是社会广泛关注的热点和焦点,也是市场监管的重点和难点,需要深层次加以综合治理,多角度依法予以规范,消除保健品监管的真空和灰色地带,达到治标又治本的效果。

通过本案的办理,以点带面,持续跟进监督,与行政执法部门共同发力,有力的打击了保健品虚假宣传、销售和违法诊疗行为,整治了保健品和医疗器械市场的乱象。通过以案说法,加大宣传力度,促使广大消费者正确认识“能治百病”的保健品及医疗器械的实际作用,避免消费者购买不需要的商品,甚至耽误治疗疾病的最佳时机。提升了消费者维权意识,同时也极大地规范了保健品销售商家的经营行为,维护了合法经营企业的利益,对辖区保健品市场的良性发展具有积极意义,达到了双赢多赢共赢的目的。