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衢州市柯城区电动车消防安全综合治理行政公益诉讼案

时间:2020-08-01    点击: 次    来源:网络    作者:浙江省检察院 - 小 + 大


【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 电动自行车 消防安全 基层治理

【要旨】

老旧小区内居民大量私拉接线板“飞线充电”的问题普遍存在,造成严重的消防安全隐患,成为党委政府基层治理的难题。检察机关紧紧围绕党委政府中心工作,在充分调研的基础上,运用公益诉讼诉前检察建议创新履职,积极参与社会基层治理,督促、支持和引导各行政机关综合施策,并推动以地方立法的形式巩固治理成效,为推进市域社会治理现代化贡献检察智慧。

【基本案情】

2019年10月,衢州市柯城区人民检察院运用“网格+检察”法律监督平台发现,同年1-9月间,辖区内电动车违规充电等问题的网格投诉信息多达943条,反映出众多小区内电动车违规充电、违法停放危害消防安全的情况未得到有效遏制。后经走访调查核实,市区范围内十余个老旧小区普遍存在电动车私拉电线充电(俗称“飞线充电”)的问题,存在严重的消防安全隐患,时刻威胁群众生命财产安全,同时也成为衢州市创建全国文明城市和社区基层治理的一大难题。柯城区消防救援大队作为柯城区人民政府的消防救援机构,负责辖区内的消防工作,对小区内私拉电线充电及停放在楼梯间、消防通道、疏散通道的行为可依据《中华人民共和国消防法》《浙江省消防条例》《衢州市市区电动自行车管理规定》等法律规定进行行政处罚,并负有相应的消防工作宣传职责,但其未依法履行职责,致使电动车私拉电线的消防隐患仍大量存在,损害了社会公共利益。

【调查和督促履职】

明确案件线索后,办案人员大量走访开展实地调查,同社区工作人员、相关职能部门等开展交流、听取意见,理清相关法律法规,并据此形成调查报告,指出多部门职能不清、集中停放及充电设施覆盖率不足、电价高、操作困难等是造成电动车消防隐患的主要原因,并提出相应建议。该调查报告先后获衢州市委、市人大、市政府主要领导的批示肯定,要求结合城市社区治理体系和文明城市创建工作,综合施策,消除消防隐患,为案件办理赢得高位支持。

2019年11月,衢州市柯城区人民检察院向柯城区消防救援大队发出行政公益诉讼诉前检察建议,建议其对辖区小区内电动车私拉电线充电以及停放在楼梯间、消防通道和疏散通道的行为依法作出处理;加强消防法律法规宣传,做好消防宣传教育工作,营造良好的电动车火灾防范治理舆论氛围。该建议还引起了区政府的高度重视。区政府办公室下发《柯城区电动自行车违法违规行为专项整治行动方案》,成立了由副区长任组长,区应急管理局、消防救援大队、住建局、公安局以及各乡镇(街道)为成员的电动自行车违法违规行动专项整治领导小组,开展为期4个月的综合治理。同年12月,经研究,衢州市委市政府决定开展电动自行车安全整治,下发《衢州市电动自行车消防安全综合治理专项行动实施方案》。

整改期间,衢州市柯城区人民检察院明确“重点监督+协同推进”的思路,主动与区府办沟通对接,促成召开多部门协调会,梳理部门职责、明确法律依据、消除行政机关执法顾虑,引导各部门分工协作,以“隐患执法攻坚”“销售源头治理”“充电设施保障”“提升充电设施使用率”四方面同步推进,保障专项整治成效。

检察机关督促消防、公安部门集中处罚电动车违规停放、充电问题,先后6次组织开展集中夜查活动,累计派出检查组258个、人员872人次,清理电动自行车1868辆,办理案件198起。推动市场监管部门牵头开展电动车生产、销售、维修源头整治,检查各类经营主体3500余家次,立案查处违规生产经营电动车及相关产品案件46件,罚款24.77万元。促成城区56个社区、179个小区完成充电口建设26312个,安装公共建筑、快递点智能充电口2378个。同时,创新电动车基层治理载体,在电信、消防、交警部门的支持下,将全市所有已上牌电动车全部纳入新开发的电动车“114一键移车”平台,打破数据壁垒,破解电动车管理难、执法难的问题。首创“邻礼通”积分兑换“有礼电”免费充电模式,将电动车充电设备使用率从13%提升到50%以上。结合全国文明城市创建工作,传统媒体、“两微一端”和社区面对面宣传同步开展,营造良好舆论氛围,提高群众安全意识。

在检察公益诉讼的助力和推动下,2020年5月出台的《衢州市文明行为促进条例》从地方立法层面,对电动车定点停放、安全充电作出了明确的规范。

【典型意义】

检察机关充分发挥“枫桥经验”中依靠群众的方法,坚持从群众中来到群众中去,积极回应人民群众对美好生活的新期待,围绕党委政府中心工作,通过将公益诉讼职能深入融入基层社会治理,督促支持引导职能部门依法对小区电动车私拉电线飞线充电、占用消防通道、疏散通道等行为进行监督管理,弥补政府监管空白,有效保障了人民群众的生命财产安全,满足人民群众对民主、法治、公平、正义的需求。

一、以“网格+检察”深化联系群众,发现监督线索

2018年,为推进检察监督向基层延伸,衢州市人民检察院与市综治办、编办联合下文,在全市范围内建立“网格+检察”工作机制,加强检察工作与全科网格、县乡综合指挥平台的融合,充分发挥人民群众在法律监督过程中的作用,联系群众,发动群众发现监督线索。依托“网格+检察”法律监督平台,通过梳理“基层治理四平台”2019年1月至9月的信息,发现关于我市城区及各县市区电动车“飞线充电”、“进楼入户”的网格信息共有2115条,其中柯城区943条,反映出柯城区小区内电动车违规充电、违法停放危害消防安全的情况仍未得到有效遏制。同时正值衢州市创建文明城市攻坚时期,小区电动车消防安全隐患突出,整治迫在眉睫。检察机关积极服务党委政府中心工作,回应群众民生关切,通过排查网格员平台信息及人民群众投诉进而发现本案监督线索。

二、以“调研办案并重”强化案件办理,化解整治难题

一是联系群众,扎实运用公益诉讼调查核实权。为深入厘清小区电动车私拉电线等消防隐患整治难题成因,柯城区院深入走访对接多个小区,同社区工作人员开展交流,听取小区居民意见,深入人民群众开展调研。在调查核实的基础上,形成调查报告。报告指出小区电动车消防隐患困境主要成因有二:1、多部门职能分工不清,“九龙治水,各自为政”直接导致违法行为处罚的执法主体缺位;2、小区电动车集中停放及充电设置不到位;3、电价高、操作困难大等客观原因导致现有充电设施使用率不高。二是主动汇报,争取党委人大支持。第一时间由检察长向区委、人大主要领导作出汇报,引起柯城区区长、人大常委会主任等主要领导的高度重视。报送的调研报告先后获衢州市委书记、市人大主任、市委副书记、政法委书记、市常务副市长等领导的批示肯定,为案件办理和问题整治赢得高位支持。三是强化沟通,监督与支持并重。衢州市柯城区人民检察院主动与区府办及相关行政部门的沟通协调,促成召开多部门电动自行车违法违规行动协调会。会上柯城区人民检察院主动为政府应急部门和消防救援部门梳理各自法定职责,特别是明确了对小区电动车私拉电线违法行为处罚的法律依据,并对处罚方式提出意见,消除了消防救援队伍转隶应急管理部门后的执法顾虑,弥补了电动车私拉电线执法处罚部门的缺位。同时从综合治理的角度,明确了其他参会部门的职责。

三、以“重点监督+协同推进”引领社会治理,凸显整治成效

一是坚持基层治理理念,明确治理思路。小区电动车消防安全隐患整治需要多部门综合施策,久久为功。为全力保护人民群众生命财产安全,努力将小区电动车消防安全隐患矛盾化解在基层,衢州市柯城区人民检察院明确“重点监督私拉电线充电违法行为”以及“协同推进超标电动车销售、充电设施保障、设施使用率提升”的思路,保障整治效果。二是发出诉前检察建议,重点监督履职。对小区电动车消防安全隐患治理城区消防救援大队发出行政公益诉讼诉前检察建议,重点督促其依法履职。消防部门联合公安部门开展电动车消防隐患执法攻坚行动,成效斐然。三是加强沟通引导,整体协同推进社会治理。衢州市柯城区人民检察院积极引导其他部门参与综合治理。促成住建部门大幅度提升充电设施数量。创新电动车基层治理载体,积极运用大数据作为基层治理利器,以电动车“114一键移车”平台,打破数据壁垒。引导社区将首创“邻礼通”积分兑换“有礼电”免费充电模式,有效提升电动车充电设备使用率,并结合全国文明城市创建工作,同步开展整治宣传,营造良好的舆论氛围。衢州市柯城区人民检察院通过重点监督和整体协同推进方式有效推动小区电动车消防安全隐患整治问题的解决,促进社会治理现代化、法治化。

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