丹东东港市人民检察院办理的“保护耕地还塘于田”公益诉讼案

丹东东港市辖区南部退海平原，是国家重要粮食产区，南端93公里海岸线近海滩涂，是水产品养殖基地。受经济利益驱使，东港市沿海乡镇出现了将耕地挖成池塘养虾的情况。经东港市人民检察院、东港市自然资源局、东港市华阳测绘公司现场调查和测绘，截至2018年7月确定被破坏的耕地面积达7121.259亩，其中基本农田816.53亩，挖成养殖虾池118个，涉及破坏耕地违法村民及责任人200余人。破坏耕地、挖池养虾的现象一定程度上演变成管不住、治不了的当地政府治理难题。

2018年10月24日，东港市人民检察院邀请东港市政府副市长、丹东市自然资源局行政执法支队支队长及东港市自然资源局、涉案五个乡镇政府及两个农场主要领导召开“保护耕地还塘于田”专项整治活动工作推进会，会上向东港市自然资源局、涉案五个乡镇政府、两个农场统一发出诉前检察建议，建议上述被监督单位依法全面履行管理土地监督职责，采取有效措施恢复耕地原状。

行政机关整改期间，东港市人民检察院检察长、分管副检察长亲自跟进整改进程，多次与被监督单位主要领导、涉案耕地村委会领导、东港市人大代表、政协委员进行座谈，共商整改措施、建立耕地保护长效机制。在充分考虑水产品养殖周期等实际情况下，将整改时间确定为2018年末，对养殖海参等周期长的涉案地块，整改时间延长至养殖物捕获日。为确保整治效果，东港市人民检察院与自然资源部门、涉案乡镇政府、农场组成联合工作组，向违法责任人下达限期整改通知书200余份；召开镇、村违法责任人整改推进大会21次；向东港市纪检、监察委移送中国共产党党员违法占地线索10件10人；开展立案监督，向东港市公安局移送涉嫌非法占用农用地犯罪线索24件16人，公安机关刑事立案9件6人，有效震慑了肆意破坏耕地违法行为。2018年4月至今东港市沿海乡镇再未发现新增破坏耕地、挖池养虾现象。目前，耕地恢复工作正在积极推进，现已恢复耕地近2000亩。