孝义市人民检察院办理的某美食城数十家小作坊生产销售食品危害群众饮食安全行政公益诉讼案

基本案情：

孝义市人民检察院在履行职责中发现，孝义市胜溪湖大学城附近润泽园美食城内数十家食品小作坊、小经营店、小摊点，主要经营和兜售油炸、蒸煮、煎烤等各类小食品，经调查：大多食材没有生产日期、有的食材过期、使用肉质、加工食材不新鲜，灶具使用超期，加工制作操作平台不规整卫生，从业人员操作加工食材也未穿戴清洁工作衣帽、口罩，尤其处于炎热夏季，苍蝇蚊虫乱飞，整体饮食环境卫生条件恶劣。特别是大部分小作坊、小经营店、小摊点均未办理营业执照，存在无任何经营证照、登记证、健康证过期、无食品小作坊许可证、备案证等有效证件的情形，且销售的大多数食品属三无食品，即无生产日期、无质量合格证、无生产厂名，不符合国家规定。经查，该美食城毗邻太原理工大学、吕梁职业技术学院、孝义市职业高中、孝义市实验中学等四所高校，在校学生和附近居民多达近两万余人。这些三无食品，极大可能导致食品变质和有毒有害，严重危及周边人民群众的人身健康安全和生命安全。

案件办理过程

2018年7月6日，孝义市人民检察院依法向孝义市食品药品监督管理局和孝义市胜溪湖街道办事处发出诉前检察建议，建议其立即采取有效措施，针对孝义市润泽园美食城加大现场检查力度，严格排查，依法发放许可证、备案证、备案卡等证件。针对未在规定期限内办理备案的，责令限期改正，逾期不改正的，没收违法所得和违法经营的食品，并处罚款；针对从事食品生产经营活动、经营不符合食品安全要求、违法使用食品原料、食品添加剂等应依法给予查封或者扣押；针对销量大的食品、食用肉、食用油等重点防控，严格检验，在定期抽样检检的基础上，形成不定时抽检机制，倒逼不良小作坊、小经营店、小摊点规范经营，形成良性发展态势。加强食品安全管理，建立食品生产经营者安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新。孝义市食品药品监督管理局收到检察建议后，高度重视，召开专门会议进行研究部署，分管领导牵头领办，组织专人认真调查处理，及时督促整改，该局执法人员加大对孝义市润泽园美食城现场监督检查力度，在胜溪湖街道办事处配合下，对该美食城数十家食品经营售卖点全部停止营业，逐个检验、检测，对相关违法行为依法作出处理并将监督抽检结果向社会公布。2018年9月，涉案的润泽园美食城已依法被取缔关闭，违法建筑和设施已被强制拆除或没收。

典型意义

孝义市人民检察院在办理该案中，在调查核实的基础上，先行召开由人大代表、政协委员、人民监督员以及行政执法部门负责人和行政执法承办人参加的“案件线索通报会”，结合案件事实说明违法和不履职事实，摆明检察机关的维护公益之立场，并向孝义市食品药品监督管理局发出诉前检察建议，督促依法履职。在案件办理过程中，相关行政执法部门与检察机关互相配合，规范执法，补齐短板，形成合力，最终促成整改措施落实，达到了双赢、多赢、共赢之目的。该案的成功办理，是落实高检院开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动要求，积极回应人民群众对食品安全问题的深切关注的典型案例，不仅维护了周边人民群众的人身健康和生命安全，也使得检察机关提起行政公益诉讼的法治价值、政治效果和现实意义得到凸显。