时间：2020-12-09 点击： 次 来源：网络 作者：上海检察 - 小 + 大
【关键词】 民事公益诉讼 大气污染 诉前磋商 司法确认 【要旨】 本案系本市首例大气污染民事公益诉讼案件，检察机关通过调查取证，确定了污染主体光船承租人为侵权人。根据大气污染无法恢复原状的案件特点，通过借助专家“外脑”，运用虚拟治理成本法，结合航程、船舶参数和环境系数等数据，推算出公益受损具体金额，提升公益诉讼的精准度。本案又是《上海市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》颁布后，首次通过“诉前磋商+司法确认”模式办理的检察公益诉讼案件。这种办案模式，既节省了司法资源，又能为后续赔偿协议的履行提供司法保障。 【基本案情】 2019年5月，浦东海事局对我国船舶大气污染物排放控制区内过往船舶进行尾气监测时，发现新加坡籍“现代纽约”轮涉嫌使用硫含量超标的船用燃油，浦东海事局执法人员登船取样，测得该轮使用燃油的硫含量达到2.67％m/m，超出《船舶大气污染物排放控制区实施方案》规定（0.5％m/m）的五倍多，浦东海事局对该轮进行了行政处罚。 【调查和督促履职】 2020年2月，上海铁路运输检察院在履行公益诉讼职责中发现该线索，根据相关法律规定，将该线索移送上海市人民检察院第三分院（以下简称“三分院”），三分院于2020年7月13日立案。立案后，先后赴浦东海事局、上海鹏海船舶代理有限公司进行调查，查明侵权人为船舶经营人即光船承租人韩国现代商船有限公司（HYUNDAI MERCHANT MARINE CO., LTD.）。经查，“现代纽约”轮进入我国沿海海域划定的船舶大气污染物排放控制区后，使用高含硫量的船用燃油致使船舶尾气排放超标，违反了有关规定，造成大气成污染，损害社会公共利益。 因“现代纽约”轮排放超标尾气已进入大气造成环境损害，属于无法通过恢复工程完全恢复的情形，可采用虚拟治理成本法进行量化，即由船舶使用超标燃油节约的成本乘以环境空气的敏感系数得出环境受损金额。其中，船舶使用超标燃油节约的成本委托上海海事大学商船学院出具专家意见，环境空气的敏感系数委托上海环境科学研究院作出鉴定意见。上海海事大学根据相关证据推算出该7万吨级的货轮进入我国船舶大气污染排放控制区的航程至少67海里，耗油11.8吨，超标的高硫燃油和符合规定的低硫燃油差价为人民币1212.70元/吨，相乘得出“现代纽约”轮在我国船舶大气污染排放控制区违规使用超标燃油节约的成本为14309.86元。上海环境科学研究院根据《关于虚拟治理成本法使用情形与计算方法的说明》规定，对相关海域，建议参照Ⅱ类功能区取3倍的敏感系数确定虚拟治理成本，从而计算出环境受损量化金额为14309.86元×3=42929.58元。 2020年8月7日，三分院发布公告，督促有关机关和社会组织在法定期限内提起民事公益诉讼。公告届满后，无适格主体在公告期内提起诉讼。同时，韩国现代商船有限公司的全资子公司及中国地区的代理现代商船（中国）有限公司提出愿意承担“现代纽约”轮非法排放超标尾气污染环境的损害赔偿责任。根据《上海市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》第三条的规定，三分院与现代商船（中国）有限公司进行诉前磋商，该司确认了全部赔偿金额，并于2020年9月21日达成了42929.58元的公益损害赔偿协议。2020年9月23日，协议双方向上海海事法院申请司法确认，三中院经听证和公告程序，裁定确认了赔偿协议的效力。2020年9月26日，现代商船（中国）有限公司支付了全部赔偿款，韩国现代商船有限公司也通知旗下航运的全部船舶必须遵守中国环境法律法规。 【典型意义】 该案具有三方面的意义，首先，本案系本市首例大气污染公益诉讼案，该案的办理体现了检察机关多维度、全覆盖维护生态环境的积极作用,也对船舶航行污染起到了警示效果,促进了绿色航运发展和船舶节能减排。其次，本案系全市首例民事公益诉讼诉前磋商和解案。首次尝试对侵权事实清楚、标的较小、侵权人对侵权行为全面确认的案件通过诉前磋商的方式明确公益诉讼赔偿金，提高办案效率。最后，本案也是全市首例民事公益诉讼司法确认案。《上海市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》明确规定了检察机关可以就民事公益诉讼进行诉前磋商，并可以就磋商协议申请司法确认，该案首次采用“诉前磋商+司法确认”的办案模式，为今后案件办理积累了一定的经验。 |