四川省若尔盖县白河唐克镇段河道垃圾污染破坏生态环境案

【关键词】

 联合督察  垃圾污染  诉前程序  跟进监督 

【要旨】

检察机关通过检察建议，督促镇政府依法履行监管职责，及时清理河道内堆放的生活及建筑垃圾，并建立长效监管机制。

【基本案情】

黄河一级支流白河若尔盖县唐克镇段（白河桥上游右岸堤防沿线、白河右岸索格藏寺院路对面山沟处）堆放了大量生活及建筑垃圾，造成严重污染。若尔盖县唐克镇人民政府存在怠于履职的情形，社会公共利益处于被侵害状态。

【调查和督促履职】

   2019年3月7日，根据“携手清四乱，保护母亲河”专项活动安排，四川省若尔盖藏族羌族自治县人民检察院会同县河长办对黄河干流及其支流进行暗访督察，发现了白河唐克镇段（白河桥上游右岸堤防沿线、白河右岸索格藏寺院路对面山沟处）堆放了大量生活及建筑垃圾。3月13日，若尔盖县人民检察院检察人员对该地堆放的生活及建筑垃圾进行了现场勘察并调查走访了当地群众。经查证，该河道两处垃圾系附近居民倾倒，因无人管理，在一年多时间内逐步形成了约440平方米、195平方米的两处露天“垃圾场”，夏季臭气熏天、污水横流，涨水时相当一部分垃圾已经被河水冲入白河后流入黄河干流。该县水务局先后两次要求整改，但因镇政府、村委会、格藏寺管委会相互推诿一直未能解决。若尔盖人民检察院通过调查研究确定，唐克镇人民政府应为该段河道垃圾清理的责任部门。

2019年3月16日，若尔盖县人民检察院向唐克镇政府发出诉前检察建议，建议：第一，切实履行监督管理职责，及时对白河河道内堆放的两处垃圾进行清理；第二，为避免清理后再次出现在河道倾倒垃圾的行为，应建立长效监管机制，防止类似问题再次出现。

收到检察建议后，唐克镇政府迅速组织召开整改专题会议并邀请县级河长，检察院、河长办负责人参会，对问题形成的原因、如何整改、如何建立长效机制等问题作出了专题部署。2019年3月19日，唐克镇政府组织乡镇干部、附近村民、僧人对该两处垃圾进行了清理转运。此外，镇政府还将河道检查工作情况纳入考核范围，专门聘请了8名公益性岗位人员负责河道日常垃圾的清理工作。

2019年4月3日，唐克镇人民政府书面回复称已对两处堆放的生活及建筑垃圾进行全面清理并建立了监管长效机制。同年4月23日，若尔盖县检察院对检察建议整改情况进行了核实，经查，白河桥上游右岸堤防沿线河道干净整洁，有公益性岗位人员沿河随时巡查并清理零星垃圾；索格藏寺院路对面山沟处垃圾已经全部清理并复土，设有较为完善的垃圾处理设备。

【指导意义】

   检察机关与河长办双方立足各自职能，共同协作配合促使垃圾污染河道问题得以整治。本案案发地若尔盖县系藏族羌族自治县，本案的办理对于向少数民族同胞宣传检察公益诉讼工作和生态环境保护理念也有着特殊的意义。