平度市人民检察院督促生态环境局依法履职诉前程序案

【关键词】

扬尘污染 民营企业 共建共享

【要旨】

检察机关在办案中坚持“支持民营经济发展重在务实”的司法理念，深入企业，与行政机关形成合力，想思路、找办法、出主意，促使共同违法行为人以“共建共享”方式全面履行生态修复义务，确保实现“办理一案，治理一片，惠及一方”的最佳监督效果。

【基本案情】

平度市城区某村庄附近存在多处石墨矿尾矿，部分建材企业利用尾矿生产砂石，大型运输车辆来往频繁。2019年初，平度市检察院根据群众反映，对该区域扬尘情况进行了调查，发现涉案企业生产、运输砂石过程未采取有效措施防治扬尘污染，致使周边地区空气污染，严重影响居民生活，侵害了社会公共利益，群众反映强烈。

【检察机关履职情况】

2019年4月至5月，检察机关多次实地走访，采用无人机抓拍固定证据，查明涉案民营企业主要存在未设置围挡、场内地面及进出口道路未硬化、料堆裸露、无车辆洗消设施等问题。此外，该区域内的水泥道路因为常年通行运输车辆，破损比较严重，运输车辆颠簸扬尘非常明显。

2019年6月，平度市检察院针对上述情形向生态环境部门发出检察建议，建议其依法履行扬尘防治监管职责，对违法情形进行查处。

鉴于当地群众反映强烈，为防止出现企、地矛盾激化事件，检察机关在检察建议发出后安排专人与生态环境部门联系，对建议落实进行全程跟进，全力推进整改。经了解，若要取得好的降尘效果，需对区域内运输道路进行全面整修，所需资金巨大，单个企业难以承受，强行推进可能既无法实现整改目的，又损及企业发展。为此，该院与生态环境部门多次联席会商，共同形成整改方案：一是将区域内企业均纳入治理范围，动员企业共同投资整修道路，分摊建设成本，降低企业负担，确保不对企业发展造成重大负担；二是分批实施，先主后次。先修整主要道路，次要路段先采取洒水措施抑尘；三是合理确定整改期限，缓解企业资金压力。因措施切实可行，加之检察机关与生态环境部门联合推动，整改顺利实施。最终该区域多家企业共同出资100多万元，整修、新修道路4条，加装围挡100余米、增加车辆消尘设备1台，并强化了洒水、覆盖等抑尘措施。

2019年10月，平度市检察院邀请部分青岛、平度人大代表到现场进行视察。人大代表与企业负责人及生态环境部门负责人现场对话，全景展示公益诉讼检察案件办理过程，代表们对公益诉讼工作有了更加深刻的认识和了解。

此后，办案人员坚持对该区域进行不定期回访，确保整治效果不出现反复。2020年4月，企业再次追加200万元建起全封闭钢结构车间，取代了原露天生产模式，有效解决了扬尘污染，走上了可持续发展的良性经营道路。至此，该区域扬尘污染得到有效治理，群众诉求得到圆满解决，检察监督取得良好政治效果、法律效果和社会效果。

【典型意义】

该案的办理，是检察机关创新公益诉讼工作思路，服务企业发展，满足群众美好生态环境需求的有益尝试。首先，促使共同违法行为人以“共同出资、分摊成本、分段推进、共同受益”的共建共享方式全面履行了生态修复义务，实现了“办理一案，治理一片，惠及一方”的最佳监督效果；其次，检察机关践行“支持民营经济发展重在务实”的司法理念，深入基层一线，踏踏实实与行政机关、企业携手推进环境治理，情法兼顾、换位思考，向企业、社会传递了检察智慧和温度；同时，检察机关邀请人大代表现场专案视察，引起代表关切，既强化了检察公益诉讼舆论宣传，也借势对企业经营者形成激励、鞭策。借助人大视察推动，检察机关对整改持续跟进，最终促使企业下定决心实现转型升级和可持续发展。