吉林省白城市莫莫格自然保护区管理局等单位不依法履行职责案

基本案情：吉林省人民检察院在履行职责中发现，根据省林业厅移送的航拍资料显示，莫莫格湿地保护区表层土及植被受到严重破坏，大量地区出现沙化现象，存在未及时将非法取土破坏生态环境案交白城市人民检察院办理的情况。吉林省莫莫格国家级自然保护区面积共14.4万公顷，分布于镇赉县东部的嫩江泛洪区及洮儿河、二龙涛河流域，是吉林省最大的湿地保留地。

白城市院迅速与镇赉县院成立了专案组，开展全面调查发现，嫩江泛洪区属于莫莫格保护区的缓冲区，表层土土壤呈中性，没有污染，不易产生病虫害，非常适合水田育苗用。非法取土人员在冻土期组织专业车辆铲除地表植物后取土，用大型运输车运至保护区外囤积，直接销售或贩运倒卖到周边地区牟利。根据航拍资料和实地踏查比对，保护区内被破坏的湿地面积达39670公顷，对生态环境造成了严重破坏。

诉前程序：2015年11月16日，镇赉县人民检察院向镇赉县国土资源局、畜牧业管理局、芦苇湿地管理总站、农机管理总站发出4份检察建议，随后白城市院向镇赉县政府、莫莫格自然保护区管理局发出检察建议，要求依法履行监管职责，立即采取有效措施，制止非法取土破坏湿地的行为。

行政机关整改情况：接到检察建议后，镇赉县委、县政府高度重视，成立了专项整治工作领导小组，制定了《镇赉县开展嫩江湿地非法取土行为专项整治工作实施方案》。县政府组织召开20多家相关行政执法单位参加的现场会，落实集中整治工作任务。通过开展“雪地风暴行动”，集中打击机械推土、铲土行为。县政府针对保护区内通行路口较多及可能存在暴力冲突的情况，组织公安、交通、农机、国土、畜牧、农业、芦苇等部门近百名工作人员，成立8个组，在嫩江流域各个主要路口昼夜设卡拦截；莫莫格保护区管理局成立4个执法小组，在湿地内各交通要道设立7个禁土卡点，严禁运土车辆通行，切断了对外销售的途径。同时设立3个机动巡护小组，分白班和夜班轮流巡护蹲守，对重点村屯逐一排查，实现了点、线、面立体结合的保护态势。在镇赉县东部四乡镇一场及周边村屯发放宣传单3万份，设立非法取土专项整治通告牌三座。各监督管理部门各司其职，共办理案件18起，扣押涉案车辆13台，查处违法行为51人，劝阻取土行为129起，截获湿地土方近8000立方米。截止2016年3月，通过检察机关督促集中整治，莫莫格湿地保护区倒卖湿地表层土的非法行为得到了有效遏止。