南京军事检察院、江苏省徐州市检察院英雄烈士纪念设施保护行政公益诉讼案

【关键词】

英雄烈士纪念设施保护　行政公益诉讼诉前程序　军地检察协作

【要旨】

英雄烈士纪念设施是传承英烈精神的重要载体，应当保持庄严、肃穆、清净的环境和氛围。地方检察机关发现部队管理维护的英雄烈士纪念设施破旧损坏，影响公众瞻仰、纪念，侵害社会公共利益的，应当移送军事检察机关，并监督地方主管部门协助部队主管部门共同做好维护修缮工作。

【基本案情】

江苏徐州市响山革命烈士纪念园位于徐州市云龙区广山路中段、响山南侧，某部医院北侧，始建于上世纪50年代，占地约6亩。纪念园内安葬着273位烈士，其中无名烈士70位。273名革命烈士是解放战争和抗美援朝战争中负伤的军人，在原华东野战军医院经救治无效牺牲。医院将烈士就近安葬在响山南侧，逐步形成了烈士公墓。响山革命烈士纪念园现由该部队医院负责管理和维护。2020年3月31日，“微博”、“西祠胡同”论坛上转载了“想问一下徐州退役军人事务局的老爷们，你们家的祖坟变成这样了，你们会管不管”的帖子，引发网络舆情。

【检察机关监督情况】

徐州市泉山区检察院发现上述线索后，对有关情况进行了初步调查。经查，烈士纪念园内部分墓碑损毁，墓冢周围杂草丛生；陵园道路、台阶破损较重，围墙墙皮脱落；园内部分树木枯死，散放有生活垃圾和建筑垃圾。园内烈士纪念设施、环境没有达到庄严、肃穆、清净的法律要求，违反了《中华人民共和国英雄烈士保护法》的规定，无法满足公众瞻仰、悼念英雄烈士的需求，侵害社会公共利益。

因该革命烈士纪念园现由某部队医院管理和维护，依照法律规定，不属于地方检察机关管辖，遂层报江苏省检察院移送南京军事检察院审查办理。

南京军事检察院对此案高度重视，先后两次赴徐州调查核实。徐州市检察院按照高检院、中央军委政法委《关于加强军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》要求，积极协助配合南京军事检察院开展工作。2020年6月3日，南京军事检察院、徐州市检察院、徐州市退役军人事务管理局联合召开圆桌会议，共同研究解决措施。徐州市退役军人事务管理局表示，将依法配合军队加强对烈士陵园的管理修缮，积极向市政府和省退役军人事务管理局汇报，争取财政资金支持，争取尽快启动陵园修建工作。

为加快推动工作进展，南京军事检察院于2020年7月13日向该医院发出检察建议，要求其主动向上级汇报，争取政策经费支持，加强与地方主管部门协作配合，尽快启动陵园修缮工作。同时，要搜集烈士名单及生前档案，做好烈士事迹和革命精神的宣传弘扬工作，引领官兵积极投身“传承红色基因，担当强军重任”实践。2020年7月14日，南京军事检察院、徐州市人民检察院、徐州市退役军人事务管理局再次召开协调会议，进一步细化相关工作要求。

目前，徐州市退役军人事务局与该医院联合制定了《响山革命烈士纪念园修缮方案》，由省、市、区三级财政筹集专项经费300万元，同时由该医院投入部分资金，于2020年7月底开始启动陵园修缮项目建设，现各项工作正在积极推进当中。

【典型意义】

2020年是中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年，保护抗美援朝烈士陵园更具有重要意义。英烈纪念设施与军人及其家属这一特殊群体的利益直接相关，也直接影响到社会民众的情感和对军人职业的认同，与社会公共利益密切相关。检察机关在全面开展法定领域公益诉讼工作的同时，紧紧围绕公益保护这一核心，认真贯彻党的十九届四中全会关于拓展公益诉讼案件范围的决策部署，结合当地军事设施、英烈纪念设施较多的实际情况，积极稳妥探索设军事公益诉讼案件线索摸排及办理，着力维护国防和军事利益。

设军事公益诉讼案件办理往往会涉及到向军队单位、人员或者在军队营区内调查取证等问题，还会涉及到案件管辖、提起诉讼等具体问题，因此需要地方检察机关与军事检察机关在线索移送、案件管辖、调查取证、诉前程序等方面强化协作配合。本案线索就是徐州市检察机关发现后，依据《关于加强军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》及时层报江苏省检察院移送南京军事检察院办理，并在南京军事检察院的调查取证过程中予以密切协作配合。案件办理过程中，徐州市检察院充分发挥军地协调纽带作用，积极促进军地之间的深入协作，共同保护英烈纪念设施。

南京军事检察院在发出检察建议前联合徐州市检察院、徐州市退役军人事务管理局联合召开圆桌会议，共同研究解决措施。向解放军第71集团军发出检察建议后，及时跟进监督，并再次组织相关单位召开协调会议，进一步细化相关工作要求，确保领域修缮维护到位。在此基础上，南京军事检察院印发《开展涉军领域公益诉讼专项行动的方案》，组织开展涉军领域公益诉讼专项行动，切实以个案办理推动行业系统整治。