杭州军事检察院 杭州铁路运输检察院维护军人出行优先权益行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序  军人权益出行依法优先权  军检铁检联合办案  座谈沟通  系统整治

【要旨】

对于保障军人在铁路交通中的出行优先权益具有法定职责的铁路站段履职不到位的问题，军事、铁路检察机关可以探索发挥公益诉讼检察职能作用，督促其依法依规履行职责，切实维护军人权益。

【基本案情】

浙江境内存在军人出行依法优先权在铁路交通中落实不到位问题：有的窗口工作人员对军人依法优先范围认识不够准确，对于军人证件种类不够了解，个别工作人员认为军人依法优先仅为购票优先，不包括退票、改签优先；有的站点重点旅客候车区军人依法优先标识不够明显，重点旅客候车区虽贴有“八一”标志，但重点旅客服务区标牌上的服务对象未列明军人；有的站点虽然设置了军人专用通道、候车区域，但日常管理还有待进一步加强；个别军人候车室日常上锁，不利于军人候车室的便捷使用。

【调查和督促履职】

2019年8月，杭州军事检察院接到官兵反映有关案件线索。鉴于铁路检察院对涉及铁路领域的国家利益和社会公共利益具有相应监督职责，同时根据浙江省人民检察院《关于支持杭州铁路运输检察院开展铁路公益诉讼和铁路安全隐患检查监督工作的通知》等规定，涉铁公益诉讼案件指定由铁路检察院管辖。杭州军事检察院于当月22日将该案线索移送杭州铁路运输检察院。

2019年9月，杭州军事检察院、杭州铁路运输检察院组织人员通过实地查看售票窗口、安检口和检票口等方式，对杭州站、杭州东站、义乌站、湖州站、宁波站等铁路站点落实军人出行依法优先情况进行了专项调查，核实了浙江省范围内各铁路站点落实军人出行依法优先权益不到位问题。检察机关认为，根据《国防法》《兵役法》《国防交通法》《军人抚恤优待条例》，以及《中国铁路总公司中央军委后勤保障部关于开展军人出行优先工作的通知》等法律法规和行业规定，铁路站段对于保障军人在铁路交通中的出行优先权益具有法定职责，杭州站、嘉兴车务段、金华车务段、宁波车务段作为浙江省各铁路站点的管理单位，应当督促各铁路站点按照规定给予军人优待，但调查中发现的问题反映出相关铁路站段没有依法履职到位。

2019年10月15日，杭州军事检察院、杭州铁路运输检察院联合向上海铁路局集团有限公司下属的杭州站、嘉兴车务段、金华车务段、宁波车务段等4个铁路站段一并发送检察建议。为确保检察建议落到实处，军地检察机关邀请浙江境内部分重点站段及其下属的部分铁路客运车站、驻上海铁路局杭州军代处有关负责人及部分军队人大代表参加座谈，就军人出行依法优先权益保障问题进行深入探讨。参加会议的站段及站点有关负责人均当场表示将严格按照规定把军人出行依法优先权益保障工作落到实处。

各铁路站段接到检察建议后，迅速开展自查自纠，完善措施，加强管理。杭州东站完善引导标识设置，确保军人候车专区的方便快捷使用；宁波车务段重新设定候车专座数量和位置，强化对专座、引导标志维护；湖州站修订军人候车室管理办法，按照营业时间确定军人候车室开启和关闭时间；金华车务段加强对军人候车区的日常管理，确保各类服务设备设施状态良好。各铁路站段将整改情况书面回复杭州军事检察院及杭州铁路运输检察院。经现场查验，相关问题均已整改到位。

【典型意义】

保障军人出行依法优先权益，是维护国防和军事利益的重要内容，也是军人荣誉体系建设的重要举措。军地检察机关通过公益诉讼督促具有法定职责的相关铁路站段依法履职，维护了军人权益，提高“双拥”工作水平。

杭州军事检察院与杭州铁路运输检察院密切配合，开展联合调查、联合取证、联合发送检察建议，大大提高了办案效率，也为办理军地互涉案件进行有益探索。

军事、铁路检察机关主动跟进监督，并采取邀请相关方面代表进行座谈探索的形式，共同研究整改举措，赢得各方理解和支持，实现了双赢多赢共赢。