浙江省江山市保健品虚假宣传行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序　保健品  虚假宣传

【要  旨】

虚假宣传是保健品市场乱象中的一种典型表现形式，严重误导消费者，损害人民群众特别是老年人、病人的健康安全和经济利益。检察机关通过检察建议，督促负有监督管理职责的行政机关依法履职，推动保健品领域乱象整治。

【基本案情】

2019年初，江山市益健堂、苗家养生堂、恒念保健品商行等不法商户通过悬挂广告牌、口头推销、组织老人会销、举办顾客答谢会等方式，高价兜售“高电位能置养生仪”、“康汇牌维固胶囊”、“按摩凳”和羊奶粉等保健产品，同时违规使用“治疗高血压、糖尿病、抗肿瘤癌症”等疾病治疗用语，夸大产品功能、虚构使用效果，虚假宣传误导和欺骗消费者，市场监管部门未能有效查处，损害社会公共利益。

【调查和督促履职】

2019年初，江山市人民检察院接到群众对保健品市场乱象的举报投诉，并通过“网格+检察”和公益损害与诉讼违法举报中心检索发现“基层治理四平台”、12345政府服务热线上此类举报投诉线索达50余条。立即部署专项行动，对本市范围内的保健品市场违法问题进行摸排，针对保健品销售领域不法商家作案手段隐蔽、欺骗性强、反调查能力强等特点，采取网上查询与现场调查、走访摸排、谈话了解与技术手段等多种方式进行调查。开展暗访调查39次，网上取证117条，询问案件相关人员64人次，收集物证、书证和视听音频资料108份，获取了江山市益健堂、苗家养生堂、恒念保健品商行等不法商家以虚假广告、夸大功效等方式向老年人高价推销保健品的重要证据。

2019年2月2日，江山市检察院向江山市市场监督管理局发出检察建议，督促该局加大执法办案力度，依法对江山市益健堂、苗家养生堂、恒念保健品商行保健品虚假宣传等违法行为进行查处，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关。收到检察建议后，市场监管局高度重视，立即组织执法人员对违法经营单位进行重点检查并依法查处，益健堂、恒念保健品商行因涉嫌构成刑事犯罪移送公安机关处理，苗家养生堂淤头店已停业并注销营业执照。同时先后出动执法人员1300余人次，检查各类经营场所960余个，对其中160余家保健品相关门店、会销场所、销售场所进行了重点检查，共立案20件，罚没款54万余元，联合公安、乡镇（街道）等查处关停涉及保健品传销的黑窝点5个，移送公安机关立案4件刑拘7人，有效整治了江山市的保健品市场乱象。

【典型意义】

近年来，保健品市场乱象突出，“骗老坑老”“骗病坑病”等时有发生，侵害消费者健康安全和经济权益。检察机关坚持以人民为中心，部署开展整治保健品市场乱象专项监督行动，以公益诉讼诉前检察建议为切入点，发挥“网格+检察”线索发现机制，拓宽线索发现研判渠道，并主动加强后续跟踪监督，支持市场监管部门全面排查，扩大战果，真正实现了双赢多赢共赢的良好成效。