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河南省郑州市惠济区“法莉兰童话王国”违法建设破坏生态环境案

时间:2019-08-28    点击: 次    来源:网络    作者:最高检 - 小 + 大


关键词

行洪安全  全面履职  诉前程序  跨行政区划管辖  执法合力     

【要  

针对多个行政机关存在职责交叉、履职不尽责的情况,检察机关可以对照其法定职责分别发出检察建议,督促各行政机关依法全面履行职责,形成监管合力

【基本案情】

20178月,河南省郑州旅游开发公司未办理规划、用地等行政审批的情况下,擅自在黄河滩区建设一个占地370.68亩的法莉兰童话王国儿童游乐公园。公园内建造占地4508.89平方米的砖混结构房屋16处,硬化地面60926.27平方米建设停车场,倾倒渣土34840立方米,建设围墙2050米,并存放大量游乐设施。在公园建设过程中,相关行政机关多次给予行政处罚,但该公园仍继续施工,并建成投入运营,对滩区生态系统造成严重影响,且威胁到黄河行洪安全。

【调查和督促履职】

2019227日,河南省人民检察院接到河南省河长制办公室移交的问题线索后,通过郑州铁检分院指定郑州铁路运输检察院办理。郑州铁路运输检察院检察长牵头组成专案组承办本案,通过赴实地勘察现场、走访惠济区政府调取行政部门执法相关证据材料、询问相关证人等方式进行调查取证,召开案件论证分析会确认了公园项目损害公益的事实,并查明:公园建设过程中,惠济区国土局于20184月至8月期间对其立案查处4次,作出4份行政处罚,要求其限期拆除非法建筑设施,恢复土地原状,处以罚款446万余元,该公司仅缴纳罚款38万余元,且未拆除违法设施。该局4次向惠济区人民法院申请强制执行,法院4次裁定由古荥镇组织实施拆除古荥镇政府于20186月责令其停止施工1次;惠济区环保局于20186月立案查处1次,处以罚款42.78元;惠金河务局于20179月至20189月期间立案查处3次,处以罚款14.8万元。据此,检察机关认为惠济区国土局已依法全面履行监管职责,古荥镇政府、惠济区环保局、惠金河务局作出罚款或责令停工通知,但并未穷尽其法定监管手段,未依法有效恢复土地生态,致使违法建设对黄河行洪安全、滩区生态环境造成重大影响,侵害了国家利益和社会公共利益。

2019321日,郑州铁路运输检察院在惠济区人民政府向古荥镇政府、惠济区环保局、惠金河务局公开送达了检察建议书。建议:一是全面履行监管职责,依法查处涉案企业违法行为,拆除违法建筑设施;二是采取补救措施,有效恢复受损土地生态;三是严格规范履职,切实保护黄河滩区环境资源;四是完善监管措施,加强河道内建设项目管理。

检察建议发出后,郑州铁路运输检察院积极与相关责任主体沟通联络取得惠济区党委、政府的理解与支持,跟踪督导三行政机关及时全面履职。该院先后数次与区政府组织相关职能部门召开圆桌会议,组织区政府及河长办、镇政府、环保局等到现场查看整改进度,并向涉案企业释法明理争取积极配合整改。

在惠济区政府统一协调指挥下,20193月底,该主题公园主体建筑16处砖混结构房屋被拆除,629日,主题游乐园60926.27平方米硬化地面全部拆除,游乐设施、建筑垃圾及倾倒的渣土全部清理并进行复绿370余亩被占用土地恢复原有生态地貌。

指导意义

由于国土、河务、环保、镇政府等部门职责存在交叉,具体问题由多头管理,执法上难以形成有效监管合力致使问题久拖不决。该案此前经有关部门多次办理,仍然未能得到解决社会各界高度关注。郑州铁路运输检察院在充分调查核实的基础上,依法发出诉前检察建议,之后又主动与省、市、区河长办对接,多次与相关行政机关会商座谈,引导涉案企业主动参与、积极配合,帮助相关行政职能部门形成执法合力。通过检察监督权与行政管理权有效衔接促使这一黄河四乱突出问题得到解决。

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